Verwaltungsgemeinschaft und erfüllende Gemeinde (Thüringen)

Eine Verwaltungsgemeinschaft in Thüringen ist gemäß § 46, § 47 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung eine Körperschaft des öffentlichen Rechts, die für die ihr angeschlossenen Mitgliedsgemeinden alle Angelegenheiten des übertragenen Wirkungskreises wahrnimmt. Darüber hinaus handelt sie im eigenen Wirkungskreis der Mitgliedsgemeinden weisungsgebunden als deren Behörde.

Eine weitere Möglichkeit der Organisation der Gemeindeverwaltung ist die Übertragung dieser Verwaltungsaufgaben auf eine erfüllende Gemeinde.

Verwaltungsgemeinschaften

Durch Gründung einer Verwaltungsgemeinschaft können selbständige Gemeinden eine Körperschaft des öffentlichen Rechts bilden, die für die Mitgliedsgemeinden die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises erledigt. Die einzelnen Mitgliedsgemeinden bleiben eigenständig. Die Verwaltungsgemeinschaft hat in der Regel einen landschaftsbezogenen Namen oder den ihrer einwohnerstärksten Gemeinde. In anderen Bundesländern gibt es vergleichbare Einrichtungen mit zum Teil anderen Bezeichnungen und Aufgabenstellungen.

Erfüllende Gemeinde

Es ist ferner gemäß § 51 der Thüringer Gemeinde- und Landkreisordnung (Thüringer Kommunalordnung) möglich, dass eine Gemeinde (die beauftragende Gemeinde) die Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises einer benachbarten größeren Gemeinde mit mindestens 3.000 Einwohnern überträgt. Die größere Gemeinde hat in diesem Fall die Bezeichnung erfüllende Gemeinde. Diese Gemeinde übt dadurch für die kleinere Gemeinde die Aufgaben einer Verwaltungsgemeinschaft aus. Die Vorschriften über die Verwaltungsgemeinschaften gelten hier entsprechend. Allerdings entsteht in diesem Falle keine eigene Körperschaft des öffentlichen Rechts, daher können beispielsweise keine gemeinsamen Schulden aufgenommen werden, während sich Verwaltungsgemeinschaften (unabhängig von den Haushalten der Mitgliedsgemeinden) selbst verschulden können.

Eine Stadt als eine beauftragende Gemeinde ist eher selten und bisher nur drei Mal vorgekommen (bis 2002: Magdala und ab 2014: Hohenleuben sowie ab 2019: Neumark).

Unterschiede zwischen Verwaltungsgemeinschaften und erfüllenden Gemeinden

Neben der Eigenschaft der Verwaltungsgemeinschaft als selbstständiger Körperschaft des öffentlichen Rechts (während die Delegierung von Aufgaben an eine erfüllende Gemeinde nur eine Verwaltungsvereinbarung ist) gibt es auch praktische Unterschiede, wann das jeweilige Modell angewendet wurde. So ist eine formalisiertere Verwaltungsgemeinschaft ein Instrument für einen Verbund aus vielen Gemeinden (in der Praxis bis zu 20), unter denen keine ein klares Übergewicht (z. B. zwei Drittel der Gesamtbevölkerung) aufweist, während die erfüllende Gemeinde als weniger institutionalisierter Bund zur Anwendung kommt, wenn nur wenige Gemeinden (meist nur zwei bis drei) beteiligt sind und unter diesen eine das klare Übergewicht in der Einwohnerzahl aufweist. In der Praxis gibt es aber auch erfüllende Gemeinden, deren Struktur eher an eine Verwaltungsgemeinschaft erinnert (z. B. Bad Klosterlausnitz) und Verwaltungsgemeinschaften mit wenigen Mitgliedern, die größenmäßig klar von einer Gemeinde dominiert werden (z. B. Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf). Nicht zuletzt hing es von den Entscheidungsträgern vor Ort ab, welches Modell für ihre Region präferiert wurde. Das Land machte jedoch Größenvorgaben (mindestens 5.000 Einwohner für Verwaltungsgemeinschaften und mindestens 3.000 Einwohner für alle sonstigen Gemeinden mit eigener Verwaltung, also auch für die erfüllenden Gemeinden).

Übersicht der Verwaltungsgemeinschaften in Thüringen

368 Gemeinden haben sich zur Erledigung ihrer Verwaltungsgeschäfte in 42 Verwaltungsgemeinschaften zusammengeschlossen (Stand: 1. Januar 2024). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die drei einwohnerreichsten Verwaltungsgemeinschaften waren 2022 Hermsdorf (11.212 Einwohner), Südliches Saaletal (10.754 Einwohner) und Dornburg-Camburg (10.175 Einwohner). Die drei flächengrößten waren 2022 Heldburger Unterland (215,63 km²), Südliches Saaletal (180,57 km²) und Dolmar-Salzbrücke (159,69 km²). Jene mit den meisten Mitgliedsgemeinden waren Hügelland/Täler (22 Gemeinden), Südliches Saaletal (20 Gemeinden) und Mellingen (17 Gemeinden).

Landkreis Altenburger Land

Landkreis Altenburger Land
Landkreis Altenburger Land
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oberes Sprottental649,242.773
Verwaltungsgemeinschaft Pleißenaue545,415.162
Verwaltungsgemeinschaft Rositz880,77.653

Landkreis Eichsfeld

Landkreis Eichsfeld
Landkreis Eichsfeld
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Eichsfeld-Wipperaue560,867.122
Verwaltungsgemeinschaft Ershausen/Geismar1083,884.975
Verwaltungsgemeinschaft Hanstein-Rusteberg1476,175.615
Verwaltungsgemeinschaft Leinetal668,255.244
Verwaltungsgemeinschaft Lindenberg/Eichsfeld768,936.685
Verwaltungsgemeinschaft Westerwald-Obereichsfeld562,814.769

Landkreis Gotha

Landkreis Gotha
Landkreis Gotha
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Fahner Höhe578,617.231
Verwaltungsgemeinschaft Nesseaue981,025.573

Landkreis Greiz

Landkreis Greiz
Landkreis Greiz
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Am Brahmetal851,794.426
Verwaltungsgemeinschaft Ländereck1077,584.582
Verwaltungsgemeinschaft Münchenbernsdorf869,925.939

Landkreis Hildburghausen

Landkreis Hildburghausen
Landkreis Hildburghausen
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Feldstein17146,177.263
Verwaltungsgemeinschaft Heldburger Unterland6215,637.577

Ilm-Kreis

Ilm-Kreis
Ilm-Kreis
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Geratal/Plaue345,424.376
Verwaltungsgemeinschaft Riechheimer Berg794,84.092

Kyffhäuserkreis

Kyffhäuserkreis
Kyffhäuserkreis
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Greußen763,043.079

Saale-Holzland-Kreis

Saale-Holzland-Kreis
Saale-Holzland-Kreis
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dornburg-Camburg13120,5910.175
Verwaltungsgemeinschaft Heideland-Elstertal-Schkölen7122,417.693
Verwaltungsgemeinschaft Hermsdorf535,4511.212
Verwaltungsgemeinschaft Hügelland/Täler21128,544.724
Verwaltungsgemeinschaft Südliches Saaletal21186,0910.945

Saale-Orla-Kreis

Saale-Orla-Kreis
Saale-Orla-Kreis
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Oppurg1397,975.310
Verwaltungsgemeinschaft Ranis-Ziegenrück13130,996.749
Verwaltungsgemeinschaft Seenplatte12105,133.978
Verwaltungsgemeinschaft Triptis988,085.876

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt
Landkreis Saalfeld-Rudolstadt
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Schiefergebirge3146,76.213
Verwaltungsgemeinschaft Schwarzatal10128,148.332

Landkreis Schmalkalden-Meiningen

Landkreis Schmalkalden-Meiningen
Landkreis Schmalkalden-Meiningen
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Dolmar-Salzbrücke14159,698.615
Verwaltungsgemeinschaft Hohe Rhön5137,297.979
Verwaltungsgemeinschaft Wasungen-Amt Sand4142,168.297

Landkreis Sömmerda

Landkreis Sömmerda
Landkreis Sömmerda
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Gera-Aue454,335.020
Verwaltungsgemeinschaft Gramme-Vippach12131,539.194
Verwaltungsgemeinschaft Kindelbrück488,955.182
Verwaltungsgemeinschaft Kölleda474,344.041
Verwaltungsgemeinschaft Straußfurt795,646.907

Unstrut-Hainich-Kreis

Unstrut-Hainich-Kreis
Unstrut-Hainich-Kreis
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Bad Tennstedt12133,646.582

Wartburgkreis

Wartburgkreis
Wartburgkreis
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Hainich-Werratal6139,599.049

Landkreis Weimarer Land

Landkreis Weimarer Land
Landkreis Weimarer Land
VerwaltungsgemeinschaftGemeindenFläche (km²)Einwohner
Verwaltungsgemeinschaft Kranichfeld668,056.207
Verwaltungsgemeinschaft Mellingen17113,848.324

Übersicht der erfüllenden Gemeinden in Thüringen

38 Gemeinden, die keiner Verwaltungsgemeinschaft angehören, sind erfüllende Gemeinden für 90 weitere Gemeinden (Stand: 1. Januar 2024). Diese sind hier nach Landkreisen alphabetisch sortiert.

Die einwohnerreichste erfüllende Gemeinde (erfüllende Gemeinde plus beauftragende Gemeinden) war 2022 Meiningen (27.709 Einwohnern). Einwohnerärmste erfüllende Gemeinde war 2022 Auengrund (3.262 Einwohner).

Landkreis Altenburger Land

Landkreis Altenburger Land
Landkreis Altenburger Land
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Gößnitz, StadtHeyersdorf, Ponitz5.047
Erfüllende Gemeinde NobitzGöpfersdorf, Langenleuba-Niederhain9.087
Erfüllende Gemeinde Schmölln, StadtDobitschen14.103

Landkreis Eichsfeld

Landkreis Eichsfeld
Landkreis Eichsfeld
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Uder, LandgemeindeAsbach-Sickenberg, Dietzenrode/Vatterode6.421

Landkreis Gotha

Landkreis Gotha
Landkreis Gotha
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Drei Gleichen, LandgemeindeSchwabhausen8.713
Erfüllende Gemeinde Georgenthal, LandgemeindeEmleben8.668
Erfüllende Gemeinde Nessetal, LandgemeindeSonneborn9.043
Erfüllende Gemeinde Ohrdruf, StadtLuisenthal10.788

Landkreis Greiz

Landkreis Greiz
Landkreis Greiz
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Bad Köstritz, StadtCaaschwitz4.346
Erfüllende Gemeinde LangenwetzendorfHohenleuben (Stadt)5.559
Erfüllende Gemeinde Weida, StadtCrimla8.472
Erfüllende Gemeinde Zeulenroda-Triebes, StadtLangenwolschendorf, Weißendorf17.177

Landkreis Hildburghausen

Landkreis Hildburghausen
Landkreis Hildburghausen
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde AuengrundBrünn/Thür.3.262

Kyffhäuserkreis

Kyffhäuserkreis
Kyffhäuserkreis
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde An der Schmücke, Stadt und LandgemeindeEtzleben, Oberheldrungen6.980
Erfüllende Gemeinde Artern, Stadt und LandgemeindeBorxleben, Gehofen, Kalbsrieth, Mönchpfiffel-Nikolausrieth, Reinsdorf9.235
Erfüllende Gemeinde Ebeleben, StadtAbtsbessingen, Bellstedt, Freienbessingen, Holzsußra, Rockstedt4.009

Landkreis Nordhausen

Landkreis Nordhausen
Landkreis Nordhausen
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Bleicherode, Stadt und LandgemeindeGroßlohra, Kehmstedt, Kleinfurra, Lipprechterode, Niedergebra13.569
Erfüllende Gemeinde Heringen/Helme, Stadt und LandgemeindeGörsbach, Urbach6.516

Saale-Holzland-Kreis

Saale-Holzland-Kreis
Saale-Holzland-Kreis
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Bad KlosterlausnitzAlbersdorf, Bobeck, Scheiditz, Schlöben, Schöngleina, Serba, Tautenhain, Waldeck, Weißenborn8.474
Erfüllende Gemeinde Bürgel, StadtGraitschen, Nausnitz, Poxdorf3.607
Erfüllende Gemeinde Eisenberg, StadtGösen, Hainspitz, Mertendorf, Petersberg, Rauschwitz12.452
Erfüllende Gemeinde Stadtroda, StadtMöckern, Ruttersdorf-Lotschen7.146

Saale-Orla-Kreis

Saale-Orla-Kreis
Saale-Orla-Kreis
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Neustadt an der Orla, StadtKospoda9.399

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt

Landkreis Saalfeld-Rudolstadt
Landkreis Saalfeld-Rudolstadt
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde KaulsdorfAltenbeuthen, Drognitz, Hohenwarte3.327
Erfüllende Gemeinde Königsee, StadtAllendorf, Bechstedt7.662

Landkreis Schmalkalden-Meiningen

Landkreis Schmalkalden-Meiningen
Landkreis Schmalkalden-Meiningen
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Breitungen/WerraFambach, Rosa, Roßdorf7.852
Erfüllende Gemeinde Meiningen, StadtRippershausen, Untermaßfeld27.709

Landkreis Sömmerda

Landkreis Sömmerda
Landkreis Sömmerda
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde ElxlebenWitterda3.336

Landkreis Sonneberg

Landkreis Sonneberg
Landkreis Sonneberg
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Neuhaus am Rennweg, StadtGoldisthal9.285

Unstrut-Hainich-Kreis

Unstrut-Hainich-Kreis
Unstrut-Hainich-Kreis
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde HerbslebenGroßvargula3.588
Erfüllende Gemeinde Nottertal-Heilinger Höhen, Stadt und LandgemeindeKörner, Marolterode7.824
Erfüllende Gemeinde Vogtei, LandgemeindeKammerforst, Oppershausen5.363

Wartburgkreis

Wartburgkreis
Wartburgkreis
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Bad Salzungen, StadtLeimbach24.735
Erfüllende Gemeinde DermbachEmpfertshausen, Oechsen, Weilar, Wiesenthal9.812
Erfüllende Gemeinde Geisa, StadtButtlar, Gerstengrund, Schleid7.138
Erfüllende Gemeinde Ruhla, StadtSeebach7.033

Landkreis Weimarer Land

Landkreis Weimarer Land
Landkreis Weimarer Land
Erfüllende GemeindeBeauftragende GemeindenEinwohner
Erfüllende Gemeinde Am Ettersberg, LandgemeindeBallstedt, Ettersburg, Neumark (Stadt)8.598
Erfüllende Gemeinde Bad Sulza, Stadt und LandgemeindeEberstedt, Großheringen, Niedertrebra, Obertrebra, Schmiedehausen10.217

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