Verordnung über Großfeuerungs-, Gasturbinen- und Verbrennungsmotoranlagen

Die Verordnung über Großfeuerungs-, Gasturbinen- und Verbrennungsmotoranlagen (13. BImSchV) definiert Grenzwerte für den Ausstoß von Schadstoffen aus großen Feuerungsanlagen mit einer Feuerungswärmeleistung ab 50 MW.^[1] Dazu gehören viele Elektrizitätswerke.

Die 13. BImSchV dient der Umsetzung mehrerer einschlägiger EU-Richtlinien, darunter die RL 2001/80/EG vom 23. Oktober 2001, in nationales Recht. Die Verordnung betrifft im Bereich der Stromerzeugung alle kohle-, gas- oder ölbetriebenen Wärmekraftwerke. Sie gilt auch für Blockheizkraftwerke, Gasturbinen- sowie Verbrennungsmotoranlagen.

Inhalt

Die 13. BImSchV besteht aus fünf Abschnitten und vier Anlagen mit Werten zur technischen Ausführung:

• Abschnitt 1 enthält „Allgemeine Vorschriften“ über Anwendungsbereich, Begriffsbestimmungen und Aggregationsregeln,
• Abschnitt 2 ist das Kernstück der Verordnung und gilt der Verbrennung fester, flüssiger und gasförmiger Brennstoffe und enthält Emissionsgrenzwerte, insbesondere für Staub, Schwermetalle, Kohlenmonoxid, Stickstoffoxide und Schwefeloxide,
• Abschnitt 3 befasst sich mit der „Messung und Überwachung“ der Emissionen,
• Abschnitt 4 definiert die „Zulassung von Ausnahmen“ und „Weitergehende Anforderungen“,
• Abschnitt 5 enthält „Schlussbestimmungen“, u. a. über „Ordnungswidrigkeiten“.

Vorgeschichte

Der Gesetzgebungsprozess zur 13. BImSchV war noch unter der sozialliberalen Koalition (1969–1982) angestoßen worden, doch trat sie erst nach der Bonner Wende unter Bundeskanzler Helmut Kohl am 1. Juli 1983 in Kraft. Der Stuttgarter Regierungspräsident Manfred Bulling hatte zuvor bundesweit für Aufsehen gesorgt, als er Anfang 1983 eine Verwaltungsanordnung erließ, wonach Kohlekraftwerke in seinem Zuständigkeitsbereich den Ausstoß von Schwefeldioxid auf 400 Milligramm je Kubikmeter Abluft reduzieren mussten. Die baden-württembergische Energiewirtschaft fügte sich Bullings Verdikt.^[2]

Die Sonderregelung, dass die meisten Braunkohlekraftwerke 650 statt 400 mg SO₂/m³ emittieren durften, nannte man nach dem Begünstigten „Lex RWE“.^[3][4][5][6]

Emissionsgrenzwerte

In der folgenden Tabelle sind exemplarisch Staub-Emissionsgrenzwerte der 13. BImSchV angeführt. In der ersten Spalten sind die Grenzwerte der 13. BImSchV aus dem Jahr 2004 aufgeführt, die zuletzt im August 2012 geändert wurde. Die zweite Spalte zeigt die Grenzwerte der EU-Industrieemissonsrichtlinie, die europaweit ab 7. Januar 2013 gelten. Spalte drei nennt die Grenzwerte der Verordnung zur Umsetzung der EU-Industrieemissonsrichtlinie in Deutschland, die am 21. Februar 2013 vom Bundestag verabschiedet wurde. Zuletzt sind die Emissionswerte aufgeführt, die im Normalbetrieb mit besten verfügbaren Techniken (BVT) erreichbar sind. Diese mit BVT verbundenen Betriebswerte sind im Merkblatt der Europäischen Kommission für entsprechend große neue und alte Anlagen mit Steinkohle-Staubfeuerung festgelegt. Die BVT-Erkenntnisse basieren auf Daten aus fortschrittlichen Kraftwerken, die 2001 und 2002 erhoben wurden.^[7][8]

Eine neue Datensammlung zu aktualisierten besten verfügbaren Techniken (BVT) in Kraftwerken organisierte die Europäische Kommission ab Oktober 2011. Die neuen BVT-Schlussfolgerungen wurden am 31. Juli 2017 veröffentlicht.^[9] Die darin festgelegten Emissionswerte, die mit BVT in bestehenden Anlagen erreichbar sind, müssen gemäß der europaweit geltenden Industrieemissionsrichtlinie spätestens vier Jahre nach der Veröffentlichung der BVT-Schlussfolgerungen in bereits errichteten Anlagen eingehalten werden.

Die neuen Grenzwertfestlegungen in Deutschland gehen teilweise über die EU-Mindestvorgaben hinaus, weil Deutschland seit 2010 die EU-Zielvorgaben für Stickoxide gemäß NEC-Richtlinie verfehlt^[10] und an zahlreichen Orten die EU-Luft-Grenzwerte zum Gesundheitsschutz gegen Feinstaub und Stickstoffdioxid seit Jahren immer wieder deutlich überschritten werden.^[11] Beispielsweise gehen die Anforderungen der neuen 13. BImSchV für neu geplante kleine und mittlere Kraftwerke (50–100 MW) sowie für große Biomassekraftwerke (>300 MW) über die Mindestanforderungen der EU-Richtlinie hinaus.

Die Grenzwerte der aktuell geänderten 13. BImSchV (2013) sind bei neu beantragten Anlagen sofort einzuhalten. Bei bestehenden Anlagen gelten die Grenzwerte grundsätzlich ab dem 1. Januar 2016. Allerdings wurden für mehrere Schadstoffe längere Umsetzungsfristen festgelegt (siehe Fußnoten).

Für bestehende kleinere Kraftwerke (50–100 MW) sowie für Öl und Kohle befeuerte mittlere Kraftwerke (100–300 MW) wurde festgelegt, die bisher gültigen Grenzwerte beizubehalten, die bereits über die EU-Mindestvorgaben hinausgingen. Für mittlere und große Biomassekraftwerke (>100 MW) sowie für große Öl- und Kohle-Kraftwerke (>300 MW) werden ebenfalls die bisherigen Grenzwerte beibehalten, die den EU-Mindestvorgaben 1:1 entsprechen. Für große Kraftwerke (>300 MW) wird ein Jahres-Emissionsgrenzwert für Staub neu eingeführt, der eine Emissionssenkung gegenüber der heutigen Situation zur Folge hat. Bei bestehenden Anlagen sowie bei den bis April 2013 genehmigten Neuanlagen muss der neue Jahresgrenzwert erst ab 1. Januar 2019 eingehalten werden.

Wenn ein Betreiber einer bestehenden Anlage bis zum 1. Januar 2014 gegenüber der zuständigen Behörde schriftlich erklärt, dass er diese Anlage bis zum 31. Dezember 2023 stilllegt und ab dem 1. Januar 2016 höchstens während 17.500 Stunden betreibt, gelten lediglich die Mindestanforderungen der EU-Richtlinie 2001/80/EG in der 2006 geänderten Fassung.

Literatur

• Heidi Fichter: „Umweltpolitik und Wirtschaftsinteressen. Eine Untersuchung der Entscheidungsprozesse zur Großfeuerungsanlagenverordnung (GFAVO)“, FFU-Reports 88-1, Berlin 1988.

Text der Verordnung

• 1983 Verordnung über Großfeuerungsanlagen – 13. BImSchV – vom 22. Juni 1983 (BGBl. I S. 719)
• 2004 Verordnung über Großfeuerungs- und Gasturbinenanlagen – 13. BImSchV – vom 20. Juli 2004 (PDF)
• 2013 13. BImSchV (BGBl. I S. 1021)

Weblinks

• Umweltbundesamt, Dessau: Umweltinformationen zu Kraftwerken und anderen „Großfeuerungsanlagen“
• Fachartikel zur Novellierung der 13. BImSchV Expertenanhörung im Umweltausschuss, Schönberger/Tebert/Lahl, ReSource, Rhombos Verlag, Berlin, 04/2012
• Fachartikel über Grenzwertverschärfungen für Quecksilber aus Kohlekraftwerken USA will Quecksilber-Emissionen drastisch senken, Ralph Ahrens, VDI-Nachrichten, Düsseldorf, 24. Februar 2012
• Protokoll und Stellungnahmen der Anhörung im Umweltausschuss zur Novellierung der 13. BImSchV am 15. Oktober 2012

Einzelnachweise

1. ↑ siehe 13. BImSchV § 1 Absatz 1
2. ↑ Ein Beispiel für Bonn, in: Die Zeit vom 18. Februar 1983
3. ↑ Lutz Mez, Rainer Osnowski: RWE – Ein Riese mit Ausstrahlung. 1. Auflage. Kiepenheuer & Witsch, Köln 1984, S. 138 ff. 
4. ↑ Frevel mit Schwefel. In: Der Spiegel. Nr. 18, 1983 (online – 2. Mai 1983). 
5. ↑ Ein paar Hintertüren. In: Der Spiegel. Nr. 47, 1984 (online – 19. November 1984). 
6. ↑ BVerfG (Vorprüfungsausschuss) vom 14. September 1983, 1 BvR 920/83, NJW 1983, 2931.
7. ↑ ^{a b c d} Neuentwürfe und BVT-Merkblatt ‘Large Combustion Plants’ (Memento vom 15. Juli 2012 im Internet Archive), Joint Research Centre, Europäische Kommission, Sevilla
8. ↑ BVT-Merkblatt „Großfeuerungsanlagen“ (2006, Teilübersetzung) (Memento vom 17. Juli 2013 im Internet Archive), Umweltbundesamt, Dessau
9. ↑ Durchführungsbeschluss (EU) 2017/1442 der Kommission vom 31. Juli 2017 über Schlussfolgerungen zu den besten verfügbaren Techniken (BVT) gemäß der Richtlinie 2010/75/EU des Europäischen Parlaments und des Rates für Großfeuerungsanlagen , abgerufen am 29. Dezember 2020
10. ↑ Emissionsbericht 1990–2010, Europäische Umweltagentur, 2012
11. ↑ Entwicklung der Luftqualität in Deutschland, Umweltbundesamt, Dessau, 2009
12. ↑ ^{a b} Verordnung zur Umsetzung der Richtlinie über Industrieemissionen, zur Änderung der Verordnung zur Begrenzung der Emissionen flüchtiger organischer Verbindungen beim Umfüllen oder Lagern von Ottokraftstoffen, Kraftstoffgemischen oder Rohbenzin sowie zur Änderung der Verordnung zur Begrenzung der Kohlenwasserstoffemissionen bei der Betankung von Kraftfahrzeugen (BGBl. I S. 1021) (PDF; 710 kB)

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