Kallikratis-Programm
Kallikratis-Programm (griechisch Πρόγραμμα ΚαλλικράτηςPrógramma Kallikrátis) bezeichnet eine im Jahre 2010 eingeleitete weitgehende Reform der griechischen Verwaltung mit dem Ziel der Kosteneinsparung und des Bürokratie-Abbaus. Die Reform wurde durch das Gesetz 3852/2010 „Neue Architektur der Selbstverwaltung und der dezentralisierten Verwaltung – Programm Kallikratis“ im Mai 2010 legitimiert und trat am 1. Januar 2011 in Kraft.[1]
Hintergrund
1997 wurde im Gesetz Nr. 2539/1997 mit dem Kapodistrias-Plan eine umfassende Verwaltungsreform verabschiedet. Diese reduzierte unter anderem die Anzahl der Gemeinden von 5775 auf 1033 und schaffte die Provinzen (eparchíes) ab. Nach der Einführung der neuen Verwaltungsgliederung wurde diese als weiter reformbedürftig angesehen. Entwürfe für eine weitere Kommunalverwaltungsreform wurden seit 2005 unter dem Stichwort Kapodistrias 2 diskutiert. Verschiedene Entwürfe sahen eine erneute Reduzierung der Anzahl der Gemeinden auf circa 400 vor.
Nach dem Regierungswechsel im Oktober 2009 wurde die griechische Staatsschuldenkrise offenbar und machte die Dringlichkeit der Reform deutlich.[2] Die Problematik der Aufblähung des Öffentlichen Dienstes, der Ineffizienz der griechischen Verwaltung und der Notwendigkeit von Sparmaßnahmen wurden der Öffentlichkeit bewusst gemacht. Der Internationale Währungsfonds und die von der Regierung Papandreou um finanzielle Hilfe gebetenen EU-Länder machten ihre Unterstützung von ernstlichen und tiefgreifenden Einsparungen und Reformen abhängig.
Eckpunkte der Reform
Die nach Kallikrates, dem Baumeister der Akropolis, benannte Reform sah vor, dass die derzeit fünf Verwaltungsebenen auf drei verringert werden. Gleichzeitig sollten tausende staatliche Träger abgeschafft oder zusammengelegt werden.[3]
- Die Anzahl von 1034 Gemeinden wurde auf 325 verringert. Mit Ausnahme von Kreta und Euböa hat jede Insel nur eine Gemeindeverwaltung.
- An die Stelle der ehemals 54 Präfekturen traten 13 autonom verwaltete Regionen mit einem gewählten Präsidenten. Die ehemals 13 Verwaltungsregionen wurden dagegen durch sieben Verwaltungsdirektionen mit einem von der Regierung ernannten Leiter ersetzt.
- Die Zahl der Verwaltungsstellen der Gemeindebezirke und kommunalen Unternehmen wurde von 6000 auf 2000 reduziert.[4]
- Die Zahl der gewählten Repräsentanten wurde halbiert. So wurden die – zu 80 % bezahlten – Stellen der Bürgermeister, Präfekten und Präfektur-Berater von 50.000 auf 25.000 reduziert. So sollten 60 % der Gehaltskosten von 914 Bürgermeistern, 120 Ortsvorstehern, 57 Präfekten, 195 Vize-Präfekten, 1496 Präfekturräten und 703 Regionalräten eingespart werden.[5]
- Medienberichten zufolge waren von der Kallikratis-Reform 200.000 Angestellte betroffen.[6]
- Das Kallikratis-Programm sollte jährliche Einsparungen in Höhe von 1,8 Milliarden Euro bringen.
Gesetzgebungsverfahren
Der Kallikratis-Plan wurde am 28. April 2010 vom Ministerrat verabschiedet und anschließend vom Minister für Inneres, Dezentralisierung und E-Government Giannis Ragousis der Öffentlichkeit vorgestellt.
„Der Plan signalisiert das Ende einer Ära für den am meisten zentralisierten Staat Europas und den Beginn eines neuen Kurses… Es gibt jetzt ein allgemeines Bewusstsein, dass der verschwenderische, klientelorientierte, zentralisierte und ineffiziente Staat die Ursache des griechischen Problems ist, wie wir es heute erleben“
Der Gesetzesentwurf wurde dem griechischen Parlament am 21. Mai 2010[8] vorgelegt und am 27. Mai 2010 verabschiedet.[1]
Die Reform ist am 1. Januar 2011 in Kraft getreten; den Kommunalwahlen am 7. und 14. November 2010 lag bereits die neue Verwaltungsgliederung zugrunde.
Änderungen der Gebietskörperschaften durch das Kallikratis-Programm (Übersicht)
Frühere Verwaltungsgliederung[9] | Verwaltungsgliederung nach dem Kallikratis-Programm[1] | |
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Gemeinde (ΔήμοςDimos) |
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Präfektur (ΝομαρχίαNomarchie) |
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Region (ΠεριφέρειαPeriferia) |
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7 Verwaltungsdirektionen (Einzahl Αποκεντρωμένη ΔιοίκησηApokendromeni Diikisi, deutsch Dezentrale Behörde) | Gab es nicht. |
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Kommunale Unternehmen | Rund 6.000 Unternehmen und juristische Personen der Gemeinden. | Reduziert auf etwa 2.000 durch Zusammenschlüsse oder Auflösungen. |
Kommunale Finanzen | Mittel aus dem Staatshaushalt, europäischen Programmen, kommunalen Steuern, Eigenmittel (z. B. durch kommunale Unternehmen, Strandbewirtschaftung, Steinbrüche etc.) | Wie bisher. Hinzu kommen Anteile an den staatlichen Steuern (Mehrwertsteuer, Einkommensteuer, Grundsteuer) |
Kommunalwahlen | Alle 4 Jahre im Oktober. Wenn der Erste nicht 42 % der Stimmen erhält, erfolgt am darauf folgenden Sonntag eine Stichwahl zwischen den beiden Führenden. | Alle 5 Jahre im Juni, gleichzeitig mit den Wahlen zum Europäischen Parlament (mit Ausnahme der Wahl 2010). Erforderlich ist die absolute Mehrheit. Wird sie nicht erreicht, erfolgt am darauf folgenden Sonntag eine Stichwahl zwischen den beiden Führenden. |
Reaktionen
Die Zeitung Adesmevtos Typos titelte im April 2010, der Kallikratis-Plan „provoziert einen Bürgerkrieg“.[12]
Der Bürgermeister der Gemeinde Elliniko im Süden Athens trat im April 2010 aus Protest gegen den Plan in den Hungerstreik.[13]
Am 3. Mai 2010 streikten und demonstrierten Kommunalangestellte aus Protest gegen das Reformvorhaben.[14][15]
Während der Beratung des Parlaments über den Gesetzentwurf demonstrierten Ende Mai 2010 zahlreiche Gemeindeangestellte und Bürgermeister vor dem Parlamentsgebäude.[16]
Wissenschaftliche Untersuchungen zweifelten 2011, ob die Verwaltungsreform vor dem Hintergrund der Finanz- und Staatsschuldenkrise in Europa und speziell in Griechenland erfolgreich umgesetzt werden kann. Die neue dezentrale Ausrichtung der Verwaltung sowie die implizite Umgestaltung der Zuständigkeiten erfordern Bereitschaft zur Veränderung von allen Beteiligten. Beispielsweise muss neues Wissen um die neuen Strukturen vermittelt und angenommen werden. Die Angestellten bzw. die Beamten müssen gegebenenfalls bereit sein, an einen anderen Ort umzuziehen (Mobilität). Die Angestellten bzw. Beamten waren von Gehaltskürzungen, Zwangsversetzungen und personellen Umstrukturierungen betroffen. Vielen drohte die Entlassung.[2]
Korrekturen
Fünf Großgemeinden wurden 2019 wieder zu kleineren Gemeinden aufgelöst (Korfu, Kefalonia, Lesbos, Samos und Servia-Velvendo). Insbesondere in ländlichen Gegenden hatte sich das Konzept der Großgemeinde trotz lokaler Ortsteilbüros nicht bewährt.
Weblinks
- Παρουσία: Das Kallikratis-Programm (griechisch) (Memento vom 17. August 2011 im Internet Archive)
- Griechisches Innenministerium: Gesetzentwurf vom 21. Mai 2010 (griechisch) (Memento vom 29. Juni 2015 im Internet Archive) (PDF; 2,2 MB)
- Griechisches Innenministerium: Das Kallikratis-Programm (griechisch)
Einzelnachweise
- ↑ a b c Gesetz Nr. 3852. (PDF; 1.743 kB) Neue Architektur der Selbstverwaltung und der dezentralisierten Verwaltung – Programm Kallikratis. In: Regierungszeitung der hellenischen Republik, Bd. 1, Blatt Nr. 87. 7. Juni 2010, archiviert vom (nicht mehr online verfügbar) am 2. Februar 2014; abgerufen am 13. März 2020.
- ↑ a b Nikolaos-Komninos Hlepas: The Impact of local government reforms in Greece: a critical overview. In: Lucica Matei, Spyridon Flogaitis (Hrsg.): Public Administration in the Balkans – from Weberian bureaucracy to New Public Management (= South-Eastern European administrative studies – ASsee online series). Band 1. Editura Economicǎ, 2011, ISBN 978-973-709-531-2, S. 67–87.
- ↑ Nikolaos-Komninos Hlepas: Local government in Greece. In: Angel-Manuel Moreno (Hrsg.): Local Government in the Member States of the European Union: A Comparative Legal Perspective (= Administración Local y Autonómica). Band 1. INAP, Madrid 2013, ISBN 978-84-7351-417-0, S. 257–282.
- ↑ “Kallikratis” Re-establishes Local Administration. In: ERT. 27. April 2010, archiviert vom am 1. Mai 2010; abgerufen am 17. Mai 2013 (englisch).
- ↑ «Καλλικράτης». Φτωχός, πλην τίμιος. In: tovima.gr. 1. Mai 2010, abgerufen am 17. Mai 2013 (griechisch).
- ↑ Robert Stadler: Griechen wälzen Privatisierungspläne. In: Der Standard. 29. April 2010, abgerufen am 17. Mai 2013.
- ↑ Unbekannt. In: Athens News Agency. 29. April 2010, ehemals im ; abgerufen am 17. Mai 2013 (englisch). (Seite nicht mehr abrufbar. Suche in Webarchiven) (nicht mehr online verfügbar)
- ↑ Gesetzesentwurf. (PDF; 2,2 MB) Neue Architektur der Selbstverwaltung und der dezentralisierten Verwaltung – Programm Kallikratis. In: Bericht an das griechische Parlament. Griechisches Innenministerium, 21. Mai 2010, archiviert vom ; abgerufen am 17. Mai 2013 (griechisch).
- ↑ Gesetz Nr. 2539. (PDF; 6,2 MB) Συγκρότηση της Πρωτοβάθμιας Τοπικής Αυτοδιοίκησης. In: Regierungszeitung der hellenischen Republik, Heft 1, Blatt Nr. 244. 4. Dezember 1997, abgerufen am 31. Januar 2014.
- ↑ a b 3463/2006 «Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων» (Φ.Ε.Κ. 114 Α΄/08.06.2006); (Stadt- und Gemeindekodex 2006); vergl. → Τοπικό διαμέρισμα, Δημοτικό διαμέρισμα und Κοινοτικό διαμέρισμα, alle Griechische Wikipedia.
- ↑ → Δημοτική ενότητα, Griechische Wikipedia
- ↑ Unbekannt. In: Athens News Agency. 20. April 2010, ehemals im ; abgerufen am 17. Mai 2013 (englisch). (Seite nicht mehr abrufbar. Suche in Webarchiven) (nicht mehr online verfügbar)
- ↑ Elliniko mayor goes on hunger strike again. In: Kathimerini. 30. April 2010, archiviert vom am 4. Juni 2010; abgerufen am 17. Mai 2013 (englisch).
- ↑ Proteste in Griechenland als Reaktion auf massive Sparmaßnahmen. In: Griechenland Zeitung. 3. Mai 2010, ehemals im ; abgerufen am 17. Mai 2013. (Seite nicht mehr abrufbar. Suche in Webarchiven) Info: Der Link wurde automatisch als defekt markiert. Bitte prüfe den Link gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis. (nicht mehr online verfügbar)
- ↑ Κλιμακώνουν τις αντιδράσεις. In: Agelioforos. 4. Mai 2010, archiviert vom (nicht mehr online verfügbar) am 14. September 2011; abgerufen am 17. Mai 2013 (griechisch). Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.
- ↑ Proteste gegen Verwaltungsreform „Kallikratis“ nehmen zu. In: Griechenland Zeitung. 26. Mai 2010, ehemals im ; abgerufen am 17. Mai 2013. (Seite nicht mehr abrufbar. Suche in Webarchiven) Info: Der Link wurde automatisch als defekt markiert. Bitte prüfe den Link gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis. (nicht mehr online verfügbar)
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Verwaltungsgliederung Griechenlands ab 2011 (Kallikrates-Gesetz), deutsch