Alaska National Interest Lands Conservation Act

Rogers Morton, Innenminister der Vereinigten Staaten von 1971 bis 1975

Cecil D. Andrus, Innenminister der Vereinigten Staaten von 1977 bis 1981

Der Alaska National Interest Lands Conservation Act (ANILCA) ist ein Gesetz in den Vereinigten Staaten, das 1980 vom Kongress verabschiedet und am 2. Dezember desselben Jahres von Präsident Jimmy Carter in Kraft gesetzt wurde.

Der ANILCA regelte die Schaffung neuer und Erweiterung bestehender Schutzgebiete in Alaska unter der Verwaltung des National Park Service. Außerdem wurde in öffentlichem Besitz befindliches Land unter die Verwaltung von United States Forest Service und United States Fish and Wildlife Service gestellt. Insgesamt wurden 321.900 km² öffentliches Land neu als Schutzgebiete ausgewiesen, etwa ein Drittel davon als Wilderness Area, der strengsten Klasse von Naturschutzgebieten der Vereinigten Staaten.

Geschichte

Die Ursprünge des ANILCA gehen zurück bis in die 1950er-Jahre, als das Alaska-Territorium durch den Alaska Statehood Act von 1958 zum 49. Bundesstaat der USA wurde. Der neue Bundesstaat war berechtigt, 420.000 km² der insgesamt 1,5 Millionen km² für wirtschaftliche Zwecke zu nutzen.

1973 vorgeschlagene Schutzgebiete

1978 proklamierte National Monuments

Durch den ANILCA 1980 geschaffene Schutzgebiete

1971 wurde der Alaska Native Claims Settlement Act verabschiedet, der die Gebietsansprüche der Ureinwohner Alaskas regelte. Dieses Gesetz ermächtigte außerdem das Innenministerium, bis zum 18. Dezember 1973 rund 325.000 km² als mögliche Erweiterungen von Nationalparks, National Wildlife Refuges, National Wild and Scenic Rivers oder National Forests auszuwählen. Danach hatte der Kongress fünf Jahre Zeit, um über den Vorschlag des Innenministeriums zu entscheiden.

Innenminister Rogers Morton schlug im März 1972 von Naturschutzgruppen wie dem Sierra Club empfohlene Gebiete vor, die bis zu einer Entscheidung durch den Kongress dem Zugriff des Bundesstaats Alaska entzogen waren. Zu der Empfehlung gehörten 325.000 km² für Schutzgebiete sowie 180.000 km² für wissenschaftliche Studien mit der Option, dieses Land später auch in Schutzgebiete umzuwandeln. Außerdem reservierte Morton 160.000 km² um Siedlungen und traditionelle Orte der Ureinwohner, die zu deren Verfügung stehen sollten, sowie weitere 12.000 km² als Kompensation für Land, das ihnen durch die Schaffung der Schutzgebiete verloren gehen würde.

140.000 km² wurden in dem Vorschlag dem Bundesstaat Alaska zur Verfügung gestellt. Weitere Landnutzung musste bis zur Entscheidung des Kongresses warten. Alaska fühlte sich dadurch übergangen und aus dem Prozess ausgegliedert und klagte gegen den Vorschlag. 1973 zog der Bundesstaat die Klage im Austausch gegen das Recht, einige Bereiche aus den reservierten Regionen zu nutzen, zurück. Im Dezember 1973 übergab der Innenminister schließlich die endgültige Empfehlung mit einer Landfläche von über 335.000 km² – etwa die Fläche Norwegens – an den Kongress.

1977 reichte Mo Udall, ein Abgeordneter Arizonas im Repräsentantenhaus der Vereinigten Staaten, einen Gesetzesentwurf ein, der mit 465.000 km² unter Schutz zu stellendem Land in Alaska weit über den Vorschlag von Morton hinausging und unter der Bezeichnung „H.R. 39“ bekannt wurde. Auf der bundesstaatlichen Ebene war für den Entwurf eine breite Mehrheit vorhanden, Politiker in Alaska fühlten ihren Staat aber durch das Gesetz in seiner Entwicklung gebremst und eingeschränkt, insbesondere weil der Abbau von Bodenschätzen nicht in vollem Umfang stattfinden könne. Der Senat zögerte trotz zustimmender Mehrheit mit der Verabschiedung des Gesetzesentwurfs, weil die Senatoren Alaskas, Ted Stevens und Mike Gravel, dagegen waren. Stevens und Gravel versuchten, die Verabschiedung bis nach dem Stichtag im Dezember 1978 zu verzögern und dadurch zu Fall zu bringen. Insbesondere Gravel drohte, das Gesetz im Alleingang per Filibuster zu blockieren.^[1]

Kurz vor Ablauf der Frist von fünf Jahren hatte der Kongress noch kein entsprechendes Gesetz erlassen. Um zu verhindern, dass der Vorschlag seines Ministeriums am 17. Dezember 1978 verfällt und das Land für anderweitige Nutzung freigegeben wird, reservierte Innenminister Cecil D. Andrus im Rahmen des Federal Land Policy and Management Act am 16. November 1978 425.000 km² für weitere drei Jahre bis zum 19. November 1981. Auch der Landwirtschaftsminister stellte 45.000 km² für zwei Jahre zurück, um eine Entscheidung des Kongresses zu ermöglichen.

Am 1. Dezember 1978 proklamierte Jimmy Carter auf Basis des Antiquities Acts, der dem Präsidenten das Recht einräumt, die Nutzung öffentlichen Lands von historischer oder wissenschaftliche Bedeutung einseitig und ohne Zustimmung des Kongresses einzuschränken, 222.500 km² als National Monuments und unterstellte sie dem National Park Service, dem United States Fish and Wildlife Service und dem United States Forest Service.

In Alaska erhoben sich wütende Proteste gegen die Entscheidung des Präsidenten. Viele Einwohner des Staates fühlten sich als Outsider und Pioniere und sprachen der Politik in den Lower 48 ab, ihre Bedürfnisse zu verstehen. In Eagle verbrannten aufgebrachte Bürger eine Strohpuppe mit den Zügen Carters und verglichen Andrus mit Hitler.^[1]

Im Mai 1979 stimmte das Repräsentantenhaus erneut über den Gesetzentwurf Udalls ab und erreichte eine noch größere Mehrheit als beim ersten Anlauf, der Senat verzögerte weiter. Am 12. Februar 1980 verlängerte der Innenminister die Reservierung für 160.000 km² Land um weitere 20 Jahre, um dem Ablauf der Dreijahresfrist im November 1981 vorzubeugen. In Kompromissgesprächen zwischen Repräsentantenhaus und Senat wurde der Entwurf reduziert, zehntausende Quadratkilometer wurden ganz aus dem Schutz herausgenommen, die Arctic National Wildlife Refuge bekam eine besondere Klausel, nach der zu einem späteren Zeitpunkt über Erdöl- und Erdgas-Bohrungen zu entscheiden wäre und große Teile der geplanten Nationalparks wurden in den geringeren Schutzstatus einer National Preserve umgewandelt, in denen insbesondere die Jagd weiterhin zulässig ist. Am 2. Dezember 1980 schließlich, in den letzten Tagen des 96. Kongresses, unterzeichnete Jimmy Carter, bereits abgewählt und einen Monat vor Ende seiner Amtszeit, nach langer Debatte den Alaska National Interest Lands Conservation Act.^[1]

Neu geschaffene Schutzgebiete

Nationalparks, National Monuments und Wildlife Refuges

Die folgende Tabelle umfasst sowohl die am 1. Dezember 1978 durch Jimmy Carter proklamierten als auch die am 2. Dezember 1980 durch die Verabschiedung des ANILCA entstandenen Schutzgebiete.^[2][3]

Außerdem wurden die dem United States Forest Service unterstehenden National Forests Chugach und Tongass erweitert und die National Monuments Misty Fjords und Admiralty Island im Tongass National Forest neu geschaffen.

Wild and Scenic Rivers

25 Flüsse, davon 13 innerhalb des National Park Systems, wurden ganz oder in Abschnitten neu als Wild and Scenic River ausgewiesen.^[4]

Außerdem wurde den Flüssen Andreafsky, Ivishak, Nowitna, Selawik, Sheenjek und Wind unter der Verwaltung des United States Fish and Wildlife Service sowie Birch Creek, Delta, Fortymile, Gulkana und Unalakleet unter der Verwaltung des Bureau of Land Management ganz oder in Teilabschnitten der Status eines Wild and Scenic River zuerkannt. Der Beaver Creek wird in zwei Abschnitten von je einer der beiden Behörden verwaltet.

Wilderness Areas

110.000 km², verteilt auf 35 Gebiete, wurden als Wilderness Areas, der strengsten Klasse von Naturschutzgebieten in den USA, neu ausgewiesen.^[5] Während in den Wilderness Areas der Lower 48 die Natur ohne menschlichen Einfluss bewahrt werden soll, führte der ANILCA für Alaska eine neue Definition dieser Gebiete ein. Viele Bewohner des ländlichen Alaska sind eng mit der sie umgebenden Natur verbunden und sind für ihren Lebensunterhalt von ihr abhängig. Diesem Umstand wurde Rechnung getragen, indem in den neu geschaffenen Wildnisgebieten nicht nur die Natur unter Schutz gestellt wurde, sondern auch die Lebensweise der in und von ihr lebenden Menschen und deren Verbundenheit zu ihr. Der ANILCA erlaubt deshalb in Alaskas Wilderness Areas die Weiternutzung und Instandhaltung bestehender Blockhütten sowie den Bau einer begrenzten Anzahl neuer Hütten, die aus natürlichen Materialien und in landschaftsgebundener Form errichtet werden müssen.^[6]

Erweiterung bestehender Schutzgebiete

Das Yukon Delta National Wildlife Refuge entstand aus Clarence Rhode National Wildlife Range, Hazen Bay National Wildlife Refuge und Nunivak National Wildlife Refuge sowie zusätzlichen 54.000 km² Land. Das Izembek National Wildlife Refuge ging aus der Izembek National Wildlife Range hervor. Das Kodiak National Wildlife Refuge wurde um die Inseln Afognak und Ban ergänzt. Das Togiak National Wildlife Refuge entstand aus dem Cape Newenham National Wildlife Refuge mit zusätzlichen 15.500 km² Land.^[2][3]

Subsistenzwirtschaft

Die Eigenbedarfsnutzung der Ressourcen des Landes in Form von Jagd, Fischerei und Unterkunft wurde in Alaska – nachdem sie für die Ureinwohner seit Jahrtausenden Lebensgrundlage war – erstmals in der 1959 in Kraft getretenen Verfassung des Bundesstaats rechtlich geregelt. Fisch und Wild wurden darin zur uneingeschränkten allgemeinen Nutzung durch die Bevölkerung freigegeben.

Der Alaska Native Claims Settlement Act von 1971 schränkte diese Nutzung in Teilen zu Gunsten der Ureinwohner ein. Dieses Gesetz war der erste Eingriff der Bundesregierung in die Belange Alaskas hinsichtlich der Subsistenzwirtschaft (Subsistence Management). Der ANILCA^[7] verpflichtete den Bundesstaat schließlich, die Nutzungsrechte in den Gebieten, die sich im Besitz der Bundesregierung befinden, auf die Landbevölkerung zu begrenzen. Andernfalls würde Alaska sein Recht auf die Verwaltung der dortigen Nutzungsregelungen verlieren.

Der Bundesstaat hatte bereits 1978 ein Gesetz zur Regelung der Subsistenzwirtschaft erlassen, das sich nicht mit dem ANILCA deckte, da es uneingeschränkte Nutzung vorsah. Ein Novellierung von 1986 glich das Gesetz an den ANILCA an. 1989 entschied der Oberste Gerichtshof jedoch, dass das novellierte Gesetz nicht mit der Verfassung Alaskas in Einklang war. Nach gescheiterten Versuchen, die Verfassung in diesem Punkt zu ändern, übernahm am 1. Juli 1990 die Bundesregierung das Management der Subsistenzwirtschaft auf bundeseigenen Gebieten.^[8]

Einzelnachweise

1. ↑ ^{a b c} Dayton Duncan, Ken Burns: The National Parks – America's Best Idea. Alfred A. Knopf, 2009. ISBN 978-0-307-26896-9. Seite 357–35
2. ↑ ^{a b} ANILCA Title II – National Park System (Memento vom 23. Mai 2012 im Internet Archive)
3. ↑ ^{a b} ANILCA Title III – National Wildlife Refuge System (Memento vom 14. Januar 2009 im Internet Archive)
4. ↑ ANILCA Title VI – National Wild and Scenic Rivers System (Memento vom 14. Januar 2009 im Internet Archive)
5. ↑ ANILCA Title VII – National Wilderness Preservation System (Memento vom 14. Januar 2009 im Internet Archive)
6. ↑ ANILCA Title XIII §1315 – Administrative Provisions (Wilderness Management) (Memento vom 14. Januar 2009 im Internet Archive)
7. ↑ ANILCA Title VIII – Subsistence Management and Use Findings (Memento vom 14. Januar 2009 im Internet Archive)
8. ↑ Subsistence Management Information auf subsistmgtinfo.org (Memento vom 9. Mai 2008 im Internet Archive)

Weblinks

• Alaska History and Cultural Studies – ANILCA (Memento vom 22. April 2012 im Internet Archive) (PDF-Datei, englisch)
• Vollständiger Gesetzestext (englisch)
• Zusammenfassung aus dem Federal Wildlife Laws Handbook (Memento vom 9. Februar 2013 im Webarchiv archive.today) der University of New Mexico School of Law (englisch)